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中國(guó)警察雜志|強(qiáng)統(tǒng)籌、抓統(tǒng)建,重慶建強(qiáng)高效執(zhí)法辦案基地

近日,《中國(guó)警察》報(bào)道,重慶市公安局深入貫徹落實(shí)公安部總體部署, 始終將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為新時(shí)代重慶法治公安建設(shè)的牽引性工程,緊緊圍繞執(zhí)法辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營(yíng)“三個(gè)定位”,穩(wěn)穩(wěn)把握空間集中、管控集約、功能集成、資源集聚“四個(gè)維度”,牢牢鎖定安全、規(guī)范、集約、智能、高效“五個(gè)目標(biāo)”,著力打造具有重慶公安辨識(shí)度的品牌樣板。重慶公安中心建設(shè)應(yīng)用獲評(píng)“重慶市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。


據(jù)悉,高新興科技集團(tuán)參與重慶市渝中區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)等多個(gè)執(zhí)法辦案管理中心的建設(shè)。


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習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó),關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”這為新時(shí)代法治公安建設(shè)指明了前進(jìn)方向, 提供了根本遵循。


近年來(lái),重慶市公安局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),深入貫徹落實(shí)公安部總體部署, 始終將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為新時(shí)代重慶法治公安建設(shè)的牽引性工程,緊緊圍繞執(zhí)法辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營(yíng)“三個(gè)定位”,穩(wěn)穩(wěn)把握空間集中、管控集約、功能集成、資源集聚“四個(gè)維度”,牢牢鎖定安全、規(guī)范、集約、智能、高效“五個(gè)目標(biāo)”,著力打造具有重慶公安辨識(shí)度的品牌樣板。重慶公安中心建設(shè)應(yīng)用獲評(píng)“重慶市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。



抓好“六個(gè)統(tǒng)一”,建設(shè)應(yīng)用雙見(jiàn)成效


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重慶市公安局渝中區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心接待大廳


銳始者必圖其終,成功者先計(jì)于始。作為直轄市公安機(jī)關(guān),重慶市公安局高站位強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì), 因地制宜、自上而下采取了“六個(gè)統(tǒng)一”具體舉措, 一抓到底、一體推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心全域建設(shè)、應(yīng)用雙見(jiàn)成效。


統(tǒng)一謀劃布局。2020 年9 月,重慶市公安局召開(kāi)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),作為首要任務(wù)進(jìn)行部署,并納入市局黨委會(huì)重要議事項(xiàng)目,逢會(huì)必講、逢會(huì)必研。市局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組, 先后召開(kāi)視頻調(diào)度會(huì)、片區(qū)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),帶動(dòng)各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)“一把手”掛帥攻堅(jiān), 整體建設(shè)全面提速。


統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以公安部指導(dǎo)意見(jiàn)為遵循, 在充分考察試點(diǎn)基礎(chǔ)上, 結(jié)合重慶“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”集于一體的實(shí)際情況,出臺(tái)中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn),確立接待登記、執(zhí)法辦案、電子取證、涉案財(cái)物、案情研判、綜合管理、聯(lián)動(dòng)保障“七區(qū)”和監(jiān)督管理、合成作戰(zhàn)、智能支撐、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)“四功能”建設(shè)思路,細(xì)化61 項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)現(xiàn)全局建設(shè)“一盤(pán)棋”。


統(tǒng)一組織執(zhí)行。在法制總隊(duì)增設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu),實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn),逐一會(huì)審各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)中心規(guī)劃方案,掛圖作戰(zhàn)、打表計(jì)時(shí);逐一會(huì)商機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位需求、警力配備、系統(tǒng)研發(fā)、勤務(wù)運(yùn)行等重點(diǎn)事項(xiàng),及時(shí)解決問(wèn)題困難;逐一會(huì)簽政策文件,確保市局黨委各項(xiàng)決策落到實(shí)處。


統(tǒng)一制度規(guī)范。緊扣接待登記、安全檢查、信息采集、等候看押、訊問(wèn)詢(xún)問(wèn)、電子取證、體檢送押等重點(diǎn)環(huán)節(jié),制定覆蓋中心主要功能區(qū)(室)的17 項(xiàng)崗位規(guī)范。編制中心操作手冊(cè),明確21 個(gè)關(guān)鍵運(yùn)行節(jié)點(diǎn)操作流程。出臺(tái)中心輔警職能規(guī)定,為輔警履職提供制度保障。


統(tǒng)一信息系統(tǒng)。按照“市局統(tǒng)建、區(qū)縣公安機(jī)關(guān)接入應(yīng)用”的原則,研建中心智能系統(tǒng),深度運(yùn)用生命體征監(jiān)測(cè)、電子簽章實(shí)時(shí)采集、遠(yuǎn)程指揮等技術(shù),具備嫌疑人活動(dòng)軌跡自動(dòng)記載、安全預(yù)警自動(dòng)提示、執(zhí)法活動(dòng)同步自動(dòng)攝錄等功能。


統(tǒng)一驗(yàn)收投用。依托強(qiáng)有力措施,重慶41 個(gè)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)中心在一年時(shí)間內(nèi)全部建成,建成率100%。市局逐一開(kāi)展實(shí)地驗(yàn)收后全部投用,投用率100%。中心智能系統(tǒng)全部對(duì)接上線(xiàn),運(yùn)行率100%。兩年來(lái),共計(jì)辦理案件13.46 萬(wàn)件,接收嫌疑人17.15 萬(wàn)人次。


“各地在具體建設(shè)過(guò)程中,既嚴(yán)格執(zhí)行市局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做到分區(qū)一致、功能一致、流程一致,又綜合考慮自身?xiàng)l件和特點(diǎn),主動(dòng)探索培塑不同建設(shè)模式。比如,巴南區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心與案管中心、物證中心、戰(zhàn)訓(xùn)中心、大數(shù)據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中心集中式建設(shè),執(zhí)法要素扁平化高效聯(lián)動(dòng)。又如,渝中區(qū)分局、渝北區(qū)分局、永川區(qū)局等中心與看守所、拘戒所區(qū)域化整合,形成鏈條最短、風(fēng)險(xiǎn)最低的閉環(huán)體系,都取得了很好的效果。”市局法制總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹。



抓好“五化建設(shè)”,縱深推進(jìn)提質(zhì)增效


2023 年6 月,榮昌區(qū)公安局偵辦一起涉眾型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件,依托執(zhí)法辦案管理中心遠(yuǎn)程詢(xún)問(wèn)室,辦案民警在24 小時(shí)內(nèi)完成了福建、湖南、湖北、安徽等地多名受害人的取證工作,既免去了幾千公里的路途奔波,又節(jié)約了辦案經(jīng)費(fèi)。這正是執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效紅利在實(shí)踐中體現(xiàn)的一個(gè)縮影。


重慶市公安局深入開(kāi)展中心團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、管控職能實(shí)體化、聯(lián)動(dòng)功能拓展化、運(yùn)行管理智能化、監(jiān)督觸角延伸化“五化建設(shè)”,使執(zhí)法辦案管理中心真正成為具備實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效、民警好用易用愿用的執(zhí)法辦案綜合性場(chǎng)所。


中心團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化。從事務(wù)性工作中解脫出來(lái),更專(zhuān)注于審訊辦案,是執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效帶給辦案民警的重要轉(zhuǎn)變。一方面,積極推動(dòng)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)中心成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)班子,加強(qiáng)工作組織統(tǒng)籌;另一方面,充分評(píng)估規(guī)模、流量等因素,科學(xué)設(shè)置、全額保障警力配備,優(yōu)選1332 名經(jīng)過(guò)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)的民警輔警,有效承擔(dān)中心日常工作及基礎(chǔ)查詢(xún)、出入登記、安全檢查、信息采集、物品保管、看管送押等辦案輔助職責(zé),讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。


管控職能實(shí)體化。執(zhí)法辦案管理中心的規(guī)范安全是提質(zhì)增效重要前提。針對(duì)執(zhí)法規(guī)范,推行法制同步上案, 整體或派員實(shí)體入駐,深度融合受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”等機(jī)制改革,靠前開(kāi)展受立案巡查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核把關(guān);督察同步監(jiān)督,通過(guò)派員實(shí)體入駐、現(xiàn)場(chǎng)督察和網(wǎng)上督察等方式,及時(shí)提醒和糾正執(zhí)法不規(guī)范行為;檢法同步協(xié)作,深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合,做實(shí)刑事速裁,搭建簡(jiǎn)易刑事案件“偵查―起訴―審判”快速辦理通道。針對(duì)執(zhí)法安全,實(shí)行“市局+ 區(qū)縣局+ 中心” 三級(jí)全覆蓋、全時(shí)段視頻巡查,全面排查整治中心風(fēng)險(xiǎn)隱患,加強(qiáng)實(shí)時(shí)預(yù)警提示,筑牢執(zhí)法安全底線(xiàn)。


聯(lián)動(dòng)功能拓展化。為辦案民警提供精細(xì)化多元化的最優(yōu)服務(wù)保障,是執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的重要目標(biāo)。強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng),暢通中心與部門(mén)警種間的聯(lián)系渠道, 打通數(shù)據(jù)交換共享,加強(qiáng)在信息支撐、技術(shù)服務(wù)、后勤保障等方面協(xié)作配合。采取專(zhuān)區(qū)專(zhuān)席、專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)、專(zhuān)權(quán)專(zhuān)授等不同支撐方式,全面構(gòu)建請(qǐng)求服務(wù)、響應(yīng)支援、核查反饋等合成作戰(zhàn)高效機(jī)制,為案件串并、破案攻堅(jiān)、深挖犯罪、詢(xún)問(wèn)查證等提供有力支持。強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng), 建立中心與司法、醫(yī)療、郵政、銀行、物價(jià)等單位間的緊密銜接,采取人員入駐辦公、聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上辦公、適時(shí)集約辦公等多種形式,集成化提供傷情鑒定、價(jià)格認(rèn)定、代收代辦、醫(yī)療體檢等服務(wù)。設(shè)立未成年受害人“一站式”救助站,案件辦理、心理疏導(dǎo)、司法救助“三管齊下”,案件質(zhì)量和隱私保護(hù)“兩手齊抓”。


運(yùn)行管理智能化。科技賦能是執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的重要抓手。優(yōu)化“一系統(tǒng)”,在中心智能系統(tǒng)增設(shè)督辦事項(xiàng)提示統(tǒng)計(jì)、視頻播放實(shí)時(shí)截屏、3D 地圖跳轉(zhuǎn)展示等功能,完善操作日志,升級(jí)防火墻、白名單、殺毒軟件等安全措施。推廣“一工具”,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段,創(chuàng)新推出遠(yuǎn)程詢(xún)問(wèn)“云上取證”工具, 由省級(jí)公檢法司會(huì)簽意見(jiàn)確認(rèn)證據(jù)效力,精準(zhǔn)助力“全民反詐”、打擊跨境賭博等行動(dòng),以科技賦能小工具實(shí)現(xiàn)惠民有感大作為。研發(fā)“一模塊”,緊盯“立而不偵、久偵不結(jié)”執(zhí)法頑疾,上線(xiàn)“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警和“基層所隊(duì)+ 區(qū)縣局+ 市局”三級(jí)處置功能模塊,形成執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)“智能預(yù)警+ 人工介入”治理新模式。


監(jiān)督觸角延伸化。將基層辦案部門(mén)案管室建設(shè)作為執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的重要下延,搭建“中心+ 案管室”兩級(jí)監(jiān)督格局,著力延伸監(jiān)督觸角。打造渝中區(qū)分局解放碑派出所、高新區(qū)分局曾家派出所兩個(gè)案管室建設(shè)示范點(diǎn),出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前,226 個(gè)案管室建設(shè)任務(wù)全部完成,實(shí)現(xiàn)25 人以上派出所、辦案任務(wù)量大的辦案警種全覆蓋。



抓好“四字培訓(xùn)”,反哺實(shí)戰(zhàn)重塑能力


重慶市公安局充分利用執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、頻次高等特點(diǎn),著力將中心打造成為提升民警思維能力、崗位能力、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)戰(zhàn)能力的高效能培訓(xùn)平臺(tái)。


抓“學(xué)”。借助新興媒體,豐富學(xué)習(xí)載體,依托重慶公安“渝警法林”微信公眾號(hào),發(fā)布一批中心典型執(zhí)法案例,講好一批中心規(guī)范執(zhí)法故事,不斷增強(qiáng)民警法治意識(shí),培育法治精神,提升民警思維能力。


抓“考”。研建網(wǎng)上考試平臺(tái),圍繞中心運(yùn)行管理涉及的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)點(diǎn),編制錄入463 道試題,在組織民警網(wǎng)上自學(xué)自測(cè)的基礎(chǔ)上,在41 個(gè)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)開(kāi)展集中閉卷考試,不斷提升民警崗位能力。


抓“練”。利用中心審訊觀摩、綜合培訓(xùn)、速裁法庭等功能室,以真實(shí)案件為教材,在中心開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)崗操作、模擬出庭等培訓(xùn)活動(dòng),不斷提升民警專(zhuān)業(yè)能力。


抓“戰(zhàn)”。依靠中心法制同步上案、警種聯(lián)動(dòng)配偵、檢法前置介入等優(yōu)勢(shì),對(duì)中心民警、辦案民警、法制民警、配偵民警、檢法人員進(jìn)行同堂培訓(xùn),讓“課堂”對(duì)接“戰(zhàn)場(chǎng)”,把“戰(zhàn)場(chǎng)”搬進(jìn)“課堂”,不斷提升民警實(shí)戰(zhàn)能力。


“執(zhí)法辦案管理中心這種沉浸式、場(chǎng)景式、代入式培訓(xùn),讓我們更加直觀、深刻地掌握?qǐng)?zhí)法要點(diǎn),汲取執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),感受執(zhí)法氛圍,對(duì)于促進(jìn)我們提升規(guī)范執(zhí)法水平具有很大幫助。”許多年輕辦案民警這樣說(shuō)道。


抓好“三項(xiàng)機(jī)制”,鞏固深化持續(xù)發(fā)展


沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。重慶市公安局通過(guò)建立健全一批管長(zhǎng)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制,為執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效添動(dòng)力、鋪軌道、筑堤壩。


建立健全集中辦案機(jī)制。制定執(zhí)法辦案“五個(gè)一律” 工作規(guī)定,明確所有刑事案件一律進(jìn)入中心辦理,并根據(jù)執(zhí)法辦案實(shí)際需要,結(jié)合中心承載能力、轄區(qū)地域分布、警情數(shù)、警力數(shù)等因素,合理劃定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中心辦理的行政案件范圍,確保中心能夠最大限度飽和運(yùn)行, 杜絕建而不用、空轉(zhuǎn)閑置、資源浪費(fèi)等情形。


建立健全督檢考評(píng)機(jī)制。制定督檢細(xì)則和考評(píng)細(xì)則,常態(tài)化開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)檢查+ 專(zhuān)項(xiàng)暗訪(fǎng)+ 專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研”實(shí)地督檢,加強(qiáng)對(duì)中心運(yùn)行狀況的整體掌控和動(dòng)態(tài)研判, 督檢結(jié)果納入市局主要績(jī)效考核和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,倒逼各項(xiàng)要求強(qiáng)制入軌。


建立健全等級(jí)評(píng)定機(jī)制。出臺(tái)中心等級(jí)評(píng)定辦法和評(píng)估指標(biāo),緊扣硬件基礎(chǔ)、運(yùn)行現(xiàn)狀、應(yīng)用成效三個(gè)方面,搭建量化評(píng)估、周期復(fù)查、動(dòng)態(tài)調(diào)控相結(jié)合的綜合評(píng)定體系,選樹(shù)一批先進(jìn)標(biāo)桿,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前,已經(jīng)評(píng)定一級(jí)中心10 個(gè)、二級(jí)中心27 個(gè)、三級(jí)中心4 個(gè)。


萬(wàn)里征程風(fēng)正勁,千鈞重任再揚(yáng)帆。接下來(lái),重慶市公安局將深入貫徹落實(shí)全國(guó)公安機(jī)關(guān)法治公安建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神,以敢于改革、善于創(chuàng)新的工作態(tài)度,全方位總結(jié)、多角度提煉全國(guó)公安中心建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)做法, 從定位、固化和發(fā)展三個(gè)緯度,充分彰顯中心深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的牽引驅(qū)動(dòng)作用,有力助推法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階!



原文刊登于《中國(guó)警察》雜志  2024年第3期

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